为进一步提升机构编制资源使用效益，宁波市海曙区委编办聚焦理念转变、评估论证、数字智控、监督检查和分类管理“五个环节”，以“五法”促“五变”，建立机构编制工作全链条、全流程管理模式，推动工作提质增效。

一是“平台促学”转理念，实现“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。强化学习培训转理念，主动联系组织部门和党校，将《条例》专题解读列入全区干部教育培训班次、全区组织人事业务培训会等平台，组织全区干部深学细悟《条例》及其《释义》等相关内容，切实增强机构编制“红线”意识。严格执行规定增意识，严格按照编委和编办工作权限，坚决执行动议、论证、审议决定、组织实施“四个关键环节”以及相关程序和要求，以程序规范化推动机构编制事项申请规范化，打破部门“增加工作就要编制职数”的思维怪圈，破除“增编进人才能提升工作质效”的要素扩张思维，管好盘活有限的机构编制资源，推动编制资源向基层一线、重点民生领域、高层次紧缺人才等专业领域岗位倾斜。

二是“五问是否”严评估，实现“柔性管理”向“刚性约束”转变。全面贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，主动对标对表“五个是否”，做好机构编制相关议题的审议论证，即是否有利于坚持和加强党的全面领导；是否符合党中央有关规定和机构编制党内法规、国家法律法规以及相关政策规定；是否适应全区经济社会发展需要和财政保障能力，能否有效解决实际问题；是否科学合理，充分考虑了除调整机构编制外的其他解决办法；是否对可能带来的问题和遇到的困难进行客观分析，并做好应对准备。

三是“数字赋能”促智控，实现“经验判断型”向“数据分析型”转变。牢固树立“整体智治”理念，坚持向数字赋能要编，要求各部门党组（党委）在提出动议时，需提交人员结构分析表和定岗定责报告，主动从年龄梯队、学历层次、职级结构、男女比例、未来三年退休以及县市区横向比对情况等方面先行论证。依托实名制管理平台，由机构编制部门聚焦申请单位的主责主业、业务流程、履职情况等因素进行前置审核，逐项逐个测算工作业务量和岗位饱和度，并综合考虑实地调研情况和内部挖潜可行性分析等，有效评估申请单位履职需要人员配备数，以及人员配齐后运行效果和治理效能，形成可量化、可比较的指标项，一定程度上破解编制事项沟通“漫天要价”、科学配置“依靠经验”的难题。

四是“体检透视”强监督，实现“各扫门前雪”向“共下一盘棋”转变。采取专项督查、暗访观察、日常效能监测等多种方式对各单位布局结构、职责履行、机构编制配置及实际运行情况进行“体检透视”，特别是安全生产、生态环境、应急救援、社会稳定等重点领域，督促相关单位理顺责任链条分界点、衔接点，加快内部职责、业务有机融合，确保职责平稳过渡、工作无缝对接，避免出现因衔接不畅导致失管、漏管、脱管、重复管的现象。严格执行首问负责即问即办机制，聚焦群众反映强烈的光污染、违章停车、成品油管理、校外培训机构退费纠纷等社会关注度高而部门间存在职责争议的问题，做好争议职责认定工作，梳理形成“民生难事该找谁”案例汇编，快速厘清职责边界，明确职责分工。同时，探索引入第三方评估、社会评价等方式，以百姓办事视角“直奔现场、直击问题”，检验改革成效，真正将机构编制工作融入到服务民生一线。

五是“亮绩晒效”分类管，实现“数量规模型”向“质量效能型”转变。以“编制效益论英雄”为导向，科学合理配置资源促进全区提质增效。结合年度目标管理考核，将全区机关事业单位和17个镇（乡）街道全部纳入编制绩效亮灯管理对象，即对编制资源使用效益较低、人事管理松散单位亮红灯，采取核减编制或一定期限暂停办理用编用职审批等机构编制事项的编制管理措施；对效益产出一般的单位亮黄灯，给予2-3年观察期，结合全面落实过紧日子相关文件精神，在观察期内冻结单位包括编外用工在内的增编申请；对获评国家级和省级等相关荣誉、承担全区中心工作、民生保障重点领域、引进高层次人才等编制效益产出较高的单位亮绿灯，将编制资源重点向“绿灯”单位倾斜，形成编制资源由低效向高效流动集聚的良性循环。